中国前十名风景区,风景名胜区保护和开发利用要防止的误区

随着经济社会的发展，风景名胜区对我国国民经济和社会发展的贡献和作用越来越大，对地方经济的拉动作用越来越强，与人民群众的物质文化生活的关系也越来越密切。同时，对改善投资环境、提高地方的知名度也起着不可估量的作用。我国的风景名胜区事业发展非常快，到目前为止，全国已经建立风景名胜区677个，其中国家重点风景名胜区177个，省级风景名胜区452个，总面积占国土面积的1%以上。自1996年起，国家建设部还会同有关部门先后八次向联合国教科文组织申报列入世界遗产名录的项目，到去年底，泰山、黄山、峨眉山-乐山、武夷山、庐山、黄龙、青城山-都江堰、三江并流等16处风景名胜区被批准列入《世界遗产名录》。在新的形势下，如何坚持十六届三中全会提出的科学发展观，切实搞好风景名胜资源的保护工作，发挥风景名胜区的优势，发展旅游事业，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，带动当地人民致富，是实现经济和社会可持续发展面临的关键课题。搞好这方面的工作，也是风景名胜区事业取得更大成绩的核心内容。

实践证明，风景名胜区作为当地经济发展的重要支撑点，作为当地地方特色景观走向国际的桥梁和跳板作用越来越强。许多市委书记、市长把当地的风景名胜区作为城市名片向世界加以推广，风景名胜资源作为国民经济发展的重要载体作用越来越突出。新一批风景名胜区被国务院命名为国家重点风景名胜区，使得这些风景名胜区的地位提高了，在世界自然遗产和文化遗产中的地位、影响力也增强了，但是同时，对这些资源的保护和利用的责任也加大了。因此，风景名胜区的管理者们要十分珍惜这一份荣誉，认清肩负的重任，不断地提高认识，增强历史的责任感，切实加强风景名胜区的各项工作。

目前，我国已有国家重点风景名胜区177个，而且其中有一部分已经列入世界文化和自然遗产、双遗产名单，在国际上有很高的知名度，每年到景区游客人数以30%的速度递增。风景名胜区正面临着两大浪潮的考验。一是旅游的浪潮。我国每年外出旅游人数增长幅度在30%左右，去年的旅游人数超过了10亿，而且旅游目的地绝大部分是风景名胜区，177个国家重点风景名胜区是10亿旅游大潮的主要载体；二是城市化的浪潮。随着我国城市化的高速发展，每年大约有1500万农民移居到城市，城市向各个方面快速扩张。所以，在这两大浪潮的夹击之下，我们要十分注意保护和合理利用风景名胜资源，树立科学的发展观，切实贯彻落实十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，为实现当地经济和社会的可持续发展做出贡献。

当前，有哪些因素影响到风景名胜区科学的发展观？是什么不合理的开发利用模式造成了风景资源的破坏？有那些急功近利的错误使我们背离了可持续发展的道路？也就是说，我们应该吸取哪些错误教训，使自己不犯错误；我们应该向哪些成功者学习，使自己更成功。从全国的情况来看，风景名胜区存在的不适当的、破坏性的开发模式，主要有以下8类：

一是在景区内大量增设现代人文景观、假古董。

有些风景名胜区的管理者认为，我们这里的风景是以自然景观为主，人文景观太少，以至于不论新建景观项目是否与风景名胜协调，也不管这里历有没有人文景观遗存，就大量地兴建人文景观，名曰“自然与人文交相辉映”。这实在是败笔，而且这样的假古董还贬低了真的山水、真的文物的价值。其中比较典型的，就是在四川有千年历史的乐山大佛旁边又搞了个所谓的"巴米扬大佛".联合国教科文组织的专家说，前年来乐山大佛考察还没有看见任何施工迹象，今年来到这里突然冒出了一个"巴米扬大佛"，中国人开山劈石本领还挺大的，居然很短时间就能搞一个"巴米扬大佛"，以至于有的专家对乐山大佛的真实性产生了怀疑。这就是假文物贬低了真文物的价值，把整个自然景观和文化景观的原真性、整体性破坏了。还有的地方搞什么大型的露天佛像，什么电影拍摄基地、三国城、水浒城、鬼城等，这些都与风景资源的保护、利用和可持续发展格格不入的。尤其是一些景区在论证项目建设规划时，往往由企业出面邀请一些专家，这些专家一般都是迎合当地开发者需要的专家，是开发者花钱收买的，我把他们称之为“杀鸡取蛋的专家”。正是因为这些“杀鸡取蛋的专家”的推波助澜，乱出点子，造成了景区资源的破坏和人民财产的浪费。这一点大家一定要记住。在风景名胜区内，我们划定了绝对保护区、外围影响区。在绝对保护区内，除了资源保护类的基础设施以外，其他的任何设施都不能兴建，不然就会贻害无穷。景区原来有的历史遗存，在经过城市规划专家、风景区保护和利用专家认真调查研究的基础上，可以适当的做一些逐步恢复以外，其他的人造景观都要严格控制。杭州灵隐景区旁边就曾经出现过败笔。灵隐寺前面有一座飞来峰，飞来峰上有几百尊唐代、南宋时期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是国宝级的。飞来峰是因传说该山是从印度飞来的而得名。1993年，几个搞旅游的专家提出，要把全国的石刻艺术都集中在这里，新辟了一个“中华石窟艺术集萃园”，把我国的石窟艺术经典造像（如乐山大佛、龙门石窟等）都微缩于此，结果搞了40多处水泥垃圾。游客来了以后，觉得这些东西就是十足的假货，进而就怀疑飞来峰上的雕塑也是假的。前些年杭州市政府尊重民意，把这些耗资几千万元建设起来的破烂全拆掉，恢复了原来的真宝贝的风采。所以，这些教训都是值得我们汲取的。

二是在景区大兴土木，搞城市化、商业化、园林化，危及自然遗产的真实性。

当前，盲目开发景区有三种力量：第一种是投机取巧的开发商，把房地产项目搞到景区来，名曰是回归自然，其结果是少数人回归了，而大多数人的利益被侵占了。第二种是各行各业的培训中心、招待所、宾馆。许多有钱有势的行业纷纷要求在景区最漂亮的地方，最靠近核心景区的地方，修建培训中心、宾馆、招待所，有的来头很硬，甚至是国家的某些部委，这些是最难抵挡的。如在湖南衡阳的某国家重点风景名胜区里，电力部门削了山头建了一个招待所。后来被严格追究了领导和部门的责任，景区的领导以及该行业领导都受到了严厉的处罚，房子也被全部拆除。

三是景区当地的居民和乡镇干部，急急忙忙要将景区旧貌换新颜。

这类错误的做法主要体现在把城市里的花园、广场都修到景区里来，把景区搞成了一般的城镇。朱 基有一年到张家界去视察，他说，没来张家界之前，我们以为张家界是天外仙景，可到了张家界一看，原来是人间村镇，景区内房子建的太多。后来张家界下决心拆除了3万多平方米的建筑，以至于对政府财政造成很大的压力。正确的方法应是向武夷山学习，大家可以去参观。武夷山景区通过三次大的整治，将景区内的居民逐步迁往隔江对岸的一个旅游镇，这个旅游镇的风貌建设和建筑的单体设计与武夷山的风貌相匹配，既把武夷山的景区搞的越来越好，又把当地的村镇建设带动起来，经济发展了，居民收入提高得很快。武夷山把资源的保护和利用的关系处理的比较好。

四是旅游设施过多过滥，破坏了不可再生的宝贵资源。

按理旅游事业的发展与风景区的保护利用是完全可以协调的，因为旅游事业的发展，可以对景区的价值进行估价，越来越多的人到景区旅游，就是对景区的保护和利用工作的肯定，是对景区宝贵资源的不可替代性和独特性的赞赏。但是在景区建过多过滥的旅游设施，就把整个景区的价值贬低了。就如本来就是一位天生丽质的东方美人，可再去学那些西方人中国前十名风景区，把好好的中国美人的鼻梁搞成鹰勾鼻，把好好的一头乌发染成不黄不土的，这就像穿西装带个瓜皮帽一样的不伦不类。当前，我们有些景区就遇到了这样一个问题，宾馆、索道、电梯、宽马路、购物一条街等这些设施在景区里大兴土木建设，把亿万年形成的大自然的鬼斧神工，在我们一代人手里搞的面目全非。再加上当地的个别领导心血来潮，指点江山，改造自然，拿出当年农业学大寨的劲头，那后果就更为严重了。风景名胜区是我们中国大地上的自然瑰宝，代表了我们民族的精神；如果被列为世界遗产，那不仅是中国人的，而且是世界共同的财富。打个简单比方，如你家里有一幅祖上留传下来的张大千的画，鉴于这幅画的价值，你肯定不会随便拿出来，叫几个小孩子或中学生在上面涂涂改改。但在现实生活中，就有那么一些人，对亿万年大自然鬼斧神工留下来的比张大千的画还珍贵的“自然山水画”，叫几个不懂行的人来涂涂改改，结果就把这张“画”给废掉了。如把风景区比喻成一幅画，那风景区就是一幅经典名作，其中有大自然鬼斧神工的景点，也有历代文人墨客的精心雕凿。现在仅凭现代人不动脑筋，也不邀请巨匠，就自己动手在那里乱画乱添，那就废了张大千的墨宝了。我们经常会犯这种错误。所以，绝对要防止心血来潮，认为张大千的那幅画画的不好，我再添上几笔，那你一天就把这张画就全废了。我们要认清这个道理，因为在我们手中的是比张大千的画更加名贵的大自然的画作和历史文化遗产的画作，绝对不能让外行人凭心血来潮或利用权力在上面乱添乱画。这一点非常重要。在我们的景区内中国前十名风景区，有许多旅游设施如电梯、封闭的索道等，本来都可以绕过核心景区，建在景区外围的，现在是直接建在山上，就像在多年形成的大自然的美丽画卷上横劈一刀。

五是不少景区所在的城市、村镇建设与风景区的人文自然景观十分不协调。

名山应该与名城名镇珠联璧合，交相辉映，从而提高景区的整体价值。但是现在如张家界风景区所在地的张家界市、都江堰景区的都江堰市等，这些城市建设与当地景区风貌特色都是风牛马不相及的，全部是现代化的建筑，是一座水泥的森林，与真山真水、悠久的历史风貌毫无关系。到了张家界就可以看到中国任何一个城市都是这一模样，那是一种悲哀。如果对张家界市进行合理规划，能够充分吸收当地的建筑特色，像丽江或平遥那样，建设成为能体现当地独特地方历史文化的城市景观，这样对风景区的建设就有极大的促进作用。现在，黄山市政府、峨眉山市政府已经做出决定，今后这两个城市的房屋建筑的式样，必须按照徽派和川西的建筑风格营建。原来的层高建筑要予以削层，然后改造成为徽派的建筑和川西的建筑，这样花十年的时间甚至更长的时间使名山与名城能够珠联璧合，能够再造地方历史文化的景观。所以，风景区附近的村镇建设，一定要尊重自然，不能与自然相冲突；要尊重地方文化，不能把欧陆风带进去；要尊重普通老百姓的长远利益，而不能追求眼前利益。这“三个尊重”是我们风景区规划建设的真谛。

六是开山采石，截流发电，将景区变成能源和原材料基地，造成毁灭性的破坏。

去年以来，我国不少地方出现了用电紧张的问题。一些人一听说缺电，就不管三七二十一，看到景区有个大瀑布，就想着要用混凝土筑坝发电，或者在上游修个水库把水堵起来，这就彻底破坏了景区风貌。但出这样主意的人还是不少。一个景区的形成，少说几千年甚至是经过几亿年的地形地貌演变形成的，一旦人为的加以改变，就会造成三个不可挽回的损失：第一是景观的价值大大下降；第二是生态的平衡受到永久性破坏，生物的种类大大的减少；第三是原有的人文景观被大量毁灭。所以，这些都是我们要严格防止的。如都江堰水利工程是李冰父子两千二百年前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被称为人类历的一个创举，所以，专家一致通过其列入世界的文化遗产。而当时我们的愿望是将都江堰与青城山连在一起申报文化与自然双重遗产，但联合国专家认为，你们在都江堰上游要修一座水库，这座水库虽然在两公里以外，但是对都江堰的地质地貌、自然景观的影响不可估量。正是因为有这个项目的存在，所以就不能把它列为自然遗产，都江堰也就失去了被评为双重遗产的机会。但是，我们很多人还在做这样的蠢事，有的甚至是开山取石，搞低级的开发，毁坏了极其珍贵的自然资源。这种毁坏就相当于把自己家里祖先留下来的名画、古董拿来当柴火烧一样。就是这样的愚蠢事，偏有人在干。这些要引起我们高度重视，特别是现在电力缺乏的时候，大兴小水电对风景资源的破坏是不可估量的。最近，建设部就严厉制止和处理了好几起在风景区的规划范围内大上小水电的问题。

七是超容量接待游客，使景观和植被受损，人身伤亡事故增加。

1999年10月3日，在贵州的马岭河景区正好是游客最多的时候，缆车车厢核定载客是20人，结果那天挤进了36人，严重超载，导致缆车跌落，造成14人死亡、22人重伤的特大事故，有的重伤者永久性地变成植物人了，景区也为此做出巨额赔偿。2001年4月8日，华山的一个庙会导致17人被踩死。前一段时间，在北京的密云，事故发生地虽然不是国家风景名胜区，但也算是北京当地的一个风景点，一场元宵灯会了造成37人死亡。像这些事故绝对要避免。越是在黄金季节越要对游客做适当的分流、控制，大量的游客涌进景区，超过了景区的环境容量，那风景名胜资源肯定承受不了，还会造成重大的伤亡事故。

八是让企业来承包景区，按照企业的模式对风景名胜区进行整体开发建设。

对景区资源的开发利用，企业和政府是两种完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能够体现三个代表，对风景名胜区资源进行合理的保护和利用。而没有一个企业不是急功近利的，如果企业能够像政府一样仅着眼于人民群众的长远利益，没有自身的利益，那我看企业就得关门了，要么这些企业本身就不是企业。所以，企业的行为、目标与政府是完全不一样的。把整个景区承包给一个企业去经营，造成的破坏是不可估量的。有些企业来自于上级领导或他们的家属子女，势头和口气比景区管委会硬得多，路数也多得多，如由这样的企业来承包，管委会在景区里的管辖权、保护权、开发权全都被架空了。大门票收入本来应该用于景区的维护和资源保护，现也全部被公司卷走。所以，国务院经过再三研究，认为这样的经营模式是不可持续的，必须立即禁止。凡是过去采用了这种经营模式的景区，现在要坚决的纠正。几个部委为此将要发一个文件。当然，对有些新的景区，我们可以采取特许经营的办法。比如说某些规模小而开发成本非常高的新的景区，我们可以采取一些鼓励的办法，特许经营承包的办法，来逐步引入市场的机制。对景区内部的物业管理、绿化管理、治安保卫、清洁卫生、餐饮服务、商业服务包括景区的通讯电力等这些，都可以采取特许经营的办法，通过社会招标投标，来引入竞争机制，授权特许经营，这些都是在我们的控制范围之内。

什么是特许经营？特许经营就是这些本来都应该属于我们政府干的事，为了引入市场机制，提高效率，特别准许通过招投标的办法引入企业来代替政府，并在政府的严格监管之下来做这些事情。所以特许经营与大门票的承包、企业经营完全是两回事，其区别在于：第一，特许经营是政府可控的，主导的。而大门票的承包是不可控的；第二，特许经营要在政府的监管之下开展经营。大门票的承包是踢开政府，是企业取代政府；第三，特许经营是分散的，是许多个小项目特别允许由多家企业来经营，而政府是处在垄断的位置，企业是处在竞争的位置。大门票的承包让企业垄断了资源并加以开发和利用，而政府则处于可有可无的位置。如果出现这种情况，就要追究当地党政主要领导人的责任。也许现在有些风景区认为，景区已经批准为风景区了，原来的老领导、老首长的子女搞什么旅游公司，现在都已经挂上钩了，把景区承包给你们经营吧，有些人的小九九已经开始打了。千万要注意，不要落进这个圈套。以后，他们可以一拍*走，你们可是要受处分的，甚至要进班房的。所以，这样做对个人是不划算的。现在，我们都是风景名胜区的保护神和开发者，地位越高，名气越大，责任也越重，也是全国人民所关注的对象。从现在开始，就要以风景名胜区、民族瑰宝的保护神和合格的开发者来要求自己，绝对不能停留在我们原来某某市、某某县的那个风景区的管理水平上，要认识到自己就是国务院批准的风景区的管理者。建设部当然也要组织一些经验交流会，通过与同行的对口交流，及时地汲取一些历错误的沉重教训。建设部与美国的国家公园机构、世界自然保护联盟机构及联合国教科文组织都有长期的培训干部协定，通过组织学习培训，吸取国外的先进经验，保护和利用好我们的自然文化景观和国家风景名胜区。